Les progrès vers la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) sont insuffisants. Actuellement, 40 % de la population mondiale vit en dessous du seuil minimum d'assainissement, deux tiers des analphabètes sont des femmes et plus de 65 % des personnes atteintes du VIH/sida vivent en Afrique.
Les OMD, inclus dans la Déclaration du Millénaire des Nations Unies, ont été adoptés en septembre 2000 par 189 pays, dont l'Espagne. La communauté internationale s'est alors engagée non seulement envers les femmes et les hommes les plus pauvres, mais aussi envers ses propres membres.
Les Objectifs reconnaissent explicitement que la croissance, la réduction de la pauvreté et le développement durable sont liés - le développement étant soutenu par une gouvernance démocratique, l'état de droit, le respect des droits de l'homme, la paix et la sécurité. Les OMD ont établi des buts mesurables assortis de délais et d'indicateurs pour vérifier les progrès réalisés. ? cet égard, l'Objectif 8 - mettre en place un partenariat mondial pour le développement - reconnaít expressément les responsabilités à la fois des pays en développement et des pays développés et propose que chaque pays consacre 0,7 % de son produit national brut (PNB) à l'aide publique au développement (APD).
L'Espagne a accueilli les OMD avec enthousiasme, convaincue qu'il était possible de construire un monde plus juste. Pendant les quatre dernières années, elle a donc investi des efforts sans précédent dans le domaine de la coopération pour le développement. Dans son dernier rapport sur les activités de coopération de l'Espagne, le Comité d'aide au développement créé par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a reconnu cet effort de l'Espagne et son engagement à doubler le pourcentage du PNB alloué à l'APD, afin d'atteindre d'ici à 2012 l'objectif de 0,7 % fixé par les Nations Unies. Le rapport reconnaít également que l'Espagne, qui a alloué 0,5 % de son PNB en 2008, se classe, en termes absolus, au huitième rang des donateurs mondiaux et semble bien placée pour atteindre ses objectifs. Le gouvernement est cependant conscient que certains défis demeurent et qu'en plus de l'augmentation de l'aide, l'Espagne doit poursuivre cet effort pour améliorer la qualité de l'aide, la pertinence des politiques et la coordination des parties prenantes.
La réalisation des OMD est un effort continu qui est à la base de la politique espagnole de coopération pour le développement, telle qu'elle est définie dans le Plan directeur de la coopération espagnole 2005-2008. En décembre 2006, devant l'insuffisance généralisée des ressources internationales destinées à réaliser les Objectifs et conformément à l'engagement de l'Espagne de mettre en place une stratégie multilatérale ciblée, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le gouvernement espagnol ont signé un accord ambitieux visant à établir le Fonds Espagne-PNUD, afin d'intensifier les efforts en vue de la réalisation des OMD dans un certain nombre de pays et de soutenir les efforts de réforme des Nations Unis au niveau des pays. L'Espagne a doté le Fonds commun de 528 millions d'euros qui seront alloués et dépensés entre 2007 et 2010 dans ce but. Ces ressources sont tirées des paiements de la dette extérieure des pays en développement à l'Espagne. Cette initiative a été lancée suite à l'adoption en décembre 2006 de la Loi de réglementation espagnole sur la dette extérieure.
Le Fonds Espagne-PNUD a deux objectifs principaux. Premièrement, il vise à soutenir le processus de réforme engagé par les Nations Unies - et, à cet effet, a déposé les fonds (528 millions d'euros) alloués au PNUD dans le compte du Programme, afin que le PNUD puisse collaborer avec d'autres institutions de l'ONU.
Deuxièmement, le Fonds cherche à accélérer la réalisation des OMD dans les pays sélectionnés en soutenant les politiques et les programmes qui ont un impact direct et mesurable sur les Objectifs. Il encourage des approches innovantes dans les activités de développement et l'adoption de mécanismes qui améliorent la qualité de l'aide, tel qu'il a été énoncé dans la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide.L'accord qui établit le Fonds couvre toutes les priorités sectorielles et géographiques comprises dans le Plan directeur pour la coopération espagnole, qui définit les politiques, les activités de promotion et les priorités de financement pour atteindre les OMD. Il est toutefois important de souligner que le Fond est géré d'une manière cohérente en accord avec les processus d'un organe multilatéral et que ses décisions ne devraient pas être prises en fonction des priorités ou des intérêts d'un donateur particulier. Basé sur ce principe, ce Fonds fonctionne par le biais du système de développement des Nations Unies et du financement des activités de coopération qui renforcent le r?le unique des Nations Unies dans le secteur et le pays concernés.
En ce qui concerne l'allocation des ressources il s'articule autour de trois axes. Le premier, le ? Programme à l'échelle mondiale ?, appuie les initiatives mondiales et régionales en fournissant des fonds supplémentaires qui complètent les contributions volontaires de base du gouvernement espagnol aux budgets ordinaires des diverses institutions et autres organismes de développement qui ?uvrent à la réalisation des OMD. Il finance aussi des études et des analyses qui permettent d'améliorer l'efficacité du système ou de définir des projets ou des programmes.
Le deuxième axe, appelé le Programme ? Unité d'action des Nations Unies ? apportera des contributions au Fonds de coordination des Nations Unies dans au moins huit des pays pilotes choisis : Albanie, Cap-Vert, Mozambique, Pakistan, Rwanda, République-Unie de Tanzanie, Uruguay et Vietnam. Dans le cadre de ce programme, une première allocation de 4 millions de dollars a été versée au fonds de coordination du Vietnam.
Le troisième et dernier axe, le ? Programme au niveau des pays ?, appuiera les programmes conjoints des Nations Unies conformément à deux critères : les pays éligibles seront les 57 pays indiqués dans le Plan directeur et les domaines thématiques de chaque programme devront correspondre à ses priorités sectorielles; 85 % des ressources du Fonds sont censées être gérées par son intermédiaire. Le programme au niveau des pays, avec ses volets thématiques de financement, est la première étape pour soumettre les demandes au Fonds.
Jusqu'à ce jour, cinq volets thématiques ont été créés : égalité des sexes et autonomisation des femmes; environnement et changements climatiques; culture et développement; et jeunesse, emploi et migration. Toutefois, le lancement de ces volets thématiques ne suffira pas à réaliser les objectifs fixés. ? la mi-2008, trois autres volets ont donc été ajoutés : prévention des conflits et consolidation de la paix; développement du secteur privé et des partenariats publics-privés; et enfants, nutrition et sécurité alimentaire. Parallèlement à la création des trois derniers volets, la création d'un autre volet ? la gouvernance économique démocratique ? a été envisagée.
En ce qui concerne la sélection du projet, chaque pays, en coordination avec les institutions des Nations Unies participantes et conformément à ses stratégies de politique publique nationale, décidera de la proposition à présenter. Un comité technique se réunira pour examiner les propositions re?ues, puis un comité directeur les sélectionnera. Le projet sera ensuite financé durant l'exercice financier en cours. ? la fin du processus, chaque pays sera informé des propositions sélectionnées, lesquelles seront transmises au secrétariat sous la forme de programmes conjoints finaux.
Le Fonds a obtenu certains résultats préliminaires dans le cadre de la réforme de l'ONU. Plus de 180 propositions de programmes conjoints ont été élaborées par 56 équipes de pays, chacune impliquant en moyenne quatre à six institutions de l'ONU et, dans certains cas, la Banque mondiale. Les investissements du Fonds dans les programmes conjoints à travers le monde ont également contribué à améliorer l'instrument normalisé d'établissement de programmes conjoints du Groupe de développement de l'ONU, dont une nouvelle version a vu le jour en ao?t 2007.
Le Fonds Espagne-PNUD constitue donc un exemple unique de financement pluriannuel en phase avec la Déclaration de Paris. Avec le Fonds, l'Espagne a souhaité donner une impulsion énergique à la réalisation des OMD. Des progrès ont été réalisés, mais ils sont toujours insuffisants. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour réaliser pleinement les Objectifs à l'échéance fixée. Le moment est venu de redoubler d'efforts et de traduire les paroles en actions, sinon nous ne serons pas à la hauteur de la t?che confiée à la communauté internationale et aurons laissé des millions de personnes au bord de la route.
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