Les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) résument les cibles approuvées depuis les années 1990 lors des conférences internationales et des sommets mondiaux. ? la fin du siècle dernier, les dirigeants mondiaux ont élaboré les objectifs et les cibles définis dans la Déclaration du Millénaire qui a été adoptée en septembre 2000. La Déclaration réaffirme les valeurs universelles des droits de l'homme, l'égalité, le respect mutuel et la responsabilité commune vis-à-vis des conditions de vie de tous les peuples. Elle vise aussi à rétablir un meilleur partage des avantages de la mondialisation et à engager les gouvernements à tenir leurs promesses d'ici à 2015.
La Déclaration du Millénaire, signée par 147 chefs d'?tat et de gouvernement, a permis de porter une attention renouvelée aux peuples autochtones dans le débat international sur le développement. Lors de sa quatrième session, qui a eu lieu du 16 au 27 mai 2005, l'Instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones (UNPFII) a déclaré : ? Les peuples autochtones ont le droit de profiter, au même titre que les autres peuples, de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement et des autres objectifs et aspirations contenus dans la Déclaration du Millénaire. Dans la majorité des pays, voire dans tous les pays, où ils vivent, les peuples autochtones tribaux ont pris du retard dans la réalisation des Objectifs par rapport aux autres tranches de la population, et les femmes autochtones tribales sont fréquemment confrontées à des désavantages ainsi qu'à la discrimination fondée sur le sexe1. ?
L'UNPFII a accordé une grande attention aux OMD. La quatrième session a examiné l'OMD 1 (éradiquer l'extrême pauvreté et la faim) et l'OMD 2 (assurer l'éducation primaire pour tous) dans le contexte des questions concernant les peuples autochtones, tandis que la cinquième session en 2006 a été consacrée au thème spécial ? Les Objectifs du Millénaire pour le développement et les peuples autochtones : redéfinir les Objectifs ?. En septembre 2007, l'Assemblée générale de l'ONU a adopté la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones qui offre, en particulier dans les articles 41 et 422, une occasion importante et lance un appel pour que les ?tats Membres et les organismes des Nations Unies intègrent les points de vue autochtones sur le développement dans leurs travaux vers la réalisation des OMD.
Les peuples autochtones ont subi des injustices historiques, comme l'exclusion sociale et la marginalisation. Ils font partie, de manière disproportionnée, des populations pauvres et extrêmement pauvres, leur niveau d'accès aux services de santé et d'éducation sont très inférieurs aux moyennes nationales et ils sont particulièrement vulnérables aux conséquences de la dégradation de l'environnement. Si nous voulons que les OMD soient atteints, les ?tats doivent accorder une attention prioritaire à la situation de ces populations.
Bien qu'il existe peu de données sur les peuples autochtones et les OMD, quelques chiffres illustrent la situation à laquelle sont confrontées 300 à 370 millions de personnes dans le monde. Alors qu'ils représentent environ un tiers de la population mondiale, ils comptent 15 % des populations pauvres du monde entier. De plus, ils constituent environ un tiers des 900 millions de populations rurales extrêmement pauvres3 et font face à des disparités considérables en matière d'accès à l'éducation et aux soins de santé de qualité. Au Guatemala, par exemple, 53,5 % des jeunes autochtones ?gés de 15 à 19 ans n'ont pas terminé l'école primaire, comparé à 32,2 % des jeunes non autochtones4. En Bolivie, le taux de mortalité infantile parmi les peuples autochtones est d'environ 75 pour 1 000, alors qu'il est de 50 pour 1 000 pour les peuples non autochtones5.
Durant la cinquième session de l'UNPFII, la plupart des organisations représentant les peuples autochtones ont évoqué le besoin urgent de redéfinir les OMD. Alors que l'Instance réalise qu'il n'est pas possible d'atteindre ces Objectifs, elle reconnaít aussi qu'il est nécessaire de redéfinir les approches de la mise en ?uvre des OMD de manière à inclure les perspectives, les préoccupations, les expériences et les points de vue de ces populations. Les intervenants ont également confirmé la nécessité de les associer à la définition de la pauvreté et du développement et de leur assurer une participation pleine et efficace à la mise en ?uvre des OMD6.
L'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, y compris des femmes autochtones, sont un élément important de la réalisation des OMD. ?tant donné la nature intersectorielle de l'égalité des sexes, il est aussi important que la question de la parité des sexes soit entièrement intégrée dans la mise en ?uvre et le suivi de tous les autres objectifs liés à la Déclaration du Millénaire et aux OMD.Approche fondée sur les droits l'homme et tenant compte des spécificités culturelles. Si nous voulons que les cibles des OMD soient atteintes d'ici à 2015, il faut adopter une approche du développement privilégiant les droits de l'homme qui met l'accent sur l'universalité, l'égalité, la participation et la responsabilité. Travailler avec les peuples autochtones nécessite une approche tenant compte des spécificités culturelles, fondée sur le respect et l'intégration de leurs points de vue, de leurs perspectives et de leurs expériences, ainsi que de leurs concepts du développement. L'importance d'une telle approche a été maintes fois soulignée par l'UNPFII, en particulier dans les rapports de ses quatrième et cinquième sessions, qui comprennent une série de recommandations aux ?tats, aux organismes de l'ONU et aux organisations des peuples autochtones.
L'UNPFII préconisé à la pleine et effective participation des peuples autochtones à la conception, à la mise en ?uvre et au suivi des programmes et des projets liés aux OMD dans les domaines qui les concernent ou les touchent. ? ce titre, le secrétariat de l'UNPFII a encouragé l'examen des rapports nationaux sur les OMD pour déterminer dans quelle mesure les questions autochtones y étaient prises en compte et évaluer le niveau de participation des peuples autochtones au suivi national des OMD7. Ces examens ont été effectués en 2006 et 2007 dans environ 25 pays d'Afrique, d'Amérique latine et d'Asie-Pacifique. Ils ont révélé qu'à quelques exceptions près leurs points de vue n'avaient pas été intégrés dans le suivi et les rapports des OMD. Ils ont aussi mis en évidence les lacunes dans les données sur les peuples autochtones et les OMD. Alors que de nombreux rapports faisaient état des disparités auxquelles étaient confrontés les peuples autochtones, peu présentaient les données ventilées. Les examens ont également révélé le manque de mécanismes qui permettent d'assurer la participation de ces populations à la conception, à la mise en ?uvre et au suivi des politiques pour réaliser les OMD.
Comment aller de l'avant. Voici quelques recommandations pour mieux intégrer les questions autochtones dans les politiques et les programmes liés aux OMD :
? L'approche du développement fondée sur les droits de l'homme doit être adoptée par les ?tats, les organismes de l'ONU et d'autres organisations intergouvernementales. La reconnaissance des peuples autochtones en tant que populations distinctes, ainsi que le respect de leurs droits collectifs ou individuels, sont cruciaux pour parvenir à une solution juste et durable à la pauvreté qui les frappe.
? Des politiques doivent être mises en place pour assurer l'accès des peuples autochtones aux services sociaux de qualité tenant compte des différences culturelles. Certains domaines sensibles sont l'éducation culturelle/bilingue et les soins de santé infantile et maternelle.
? Les programmes et les politiques liés aux OMD devraient tenir compte des spécificités culturelles et inclure la participation active des peuples autochtones en obtenant au préalable leur consentement libre et éclairé, afin d'éviter qu'ils soient dépossédés de leurs terres et de leurs ressources naturelles, assimilés trop vite et qu'ils perdent leur identité culturelle. Par exemple, en Bolivie et au Kenya, les équipes de pays des Nations Unies ont établi des comités consultatifs pour guider l'élaboration des programmes sur les questions autochtones.
? Les ?tats Membres et le système de l'ONU doivent redoubler leurs efforts pour inclure les peuples autochtones dans le suivi et l'élaboration des rapports sur les OMD et des rapports nationaux sur les OMD, ainsi que dans la mise en ?uvre, le suivi et l'évaluation des programmes et des politiques liés aux OMD qui toucheront directement ou indirectement les peuples autochtones.
? Il est indispensable d'améliorer la ventilation des données pour suivre les progrès accomplis vers la réalisation des OMD dans les pays où vivent les peuples autochtones, un objectif auquel les gouvernements et les organismes de l'ONU doivent donner la priorité. Plusieurs initiatives sont actuellement en cours pour améliorer la ventilation des données, à la fois aux niveau national et régional. ? ce titre, la Commission économique de l'ONU pour l'Amérique latine et les Cara?bes (CEPALC), par exemple, a joué un r?le essentiel dans la région, et l'UNPFII a organisé une série de réunions régionales sur les indicateurs du bien-être des peuples autochtones.
Notes 1. UNPFII, Rapport de la quatrième session (2005), E/C.19/2005/9.
2. Article 41 : ? Les organes et les institutions spécialisées du système des Nations Unies et d'autres organisations intergouvernementales contribuent à la pleine mise en ?uvre des dispositions de la présente Déclaration par la mobilisation, notamment, de la coopération financière et de l'assistance technique. Les moyens d'assurer la participation des peuples autochtones à l'examen des questions les concernant doivent être mis en place. ?
Article42 : L'Organisation des Nations Unies, ses organes, en particulier l'Instance permanente sur les questions autochtones, les institutions spécialisées, notamment au niveau des pays, et les ?tats favorisent le respect et la pleine application des dispositions de la présente Déclaration et veillent à en assurer l'efficacité.
Voir ().
3. FIDA, Statistiques et faits importants sur les peuples autochtones (2007).
4. UNESCO, La conclusión universal de la educación primaria en América Latina: ?estamos realmente tan cerca? Informe Regional sobre los objetivos de desarrollo del Milenio vinculados a la educación (2004).
5. ECLAC, Millennium Development Goals: A Latin American and Caribbean Perspective (2005).
6. UNPFII, Rapport de la cinquième session, E/C.19/2006/11 (2006).
7. Les documents sont disponibles sur le site de l'UNPFII ().
Le secrétariat de l'Instance permanente de l'ONU sur les questions autochtones a été établi en 2002 par l'Assemblée générale dans la Division des politiques sociales et du développement social du Département des affaires économiques et sociales de l'ONU. Son travail consiste à préparer les sessions annuelles de l'UNPFII et à assister tous les membres; à promouvoir, à faciliter et à coordonner l'exécution des recommandations qui émergent de chaque session annuelle; à promouvoir la prise de conscience des questions autochtones au sein des Nations Unies, des gouvernements et du public en général; et à servir de source d'information et de point de coordination pour les activités de promotion du mandat de l'Instance permanente, ainsi que toutes autres questions concernant les peuples autochtones.
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